Кстати говоря вопросы "первого типа" выносить на референдумы во всех приличных странах запрещено, по-моему, за исключением Швейцарии, но там всё-таки общество не такое нищее и традции местного самоуправления несоизмеримо более развиты. Итак ясно, что в принципе большинство будет за то, чтобы дать деньги, но настоящий вопрос в том, где их взять, а что касается распределения, то для этого и так достаточно законов существует. Если бы у нас был прибыльный бюджет и все дыры закрыты, то, наверное, можно было бы и о распределении "излишков" подумать, а так -- это "коррупция" и "подкуп избирателя" в чистом виде.